今年的预算报告主要包括2022年中央和地方预算执行情况、2023年中央和地方预算草案以及扎实做好2023年财政改革发展工作三部分内容。与往年相比，尽管结构总体一致，但是今年的预算报告更加求真务实，是一本明明白白的“好账本”。

　　“算政治账”，预算报告充分反映财政保障党中央、国务院重大决策部署落实情况。“国家账本”对标对表中央经济工作会议、中央政治局会议、中央政治局常委会会议精神和政府工作报告要求，重点报告了去年积极的财政政策实施情况以及2023年的政策举措安排。

　　2022年，国际环境风高浪急，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。各级财政部门全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，抓好稳经济一揽子政策和接续政策落实，推动经济总体回稳向好。实践证明，财政收支运行总体平稳，对稳住经济大盘发挥了重要作用。

　　预算报告深入阐释了2023年积极财政政策加力提效的内涵和特点。“加力”方向主要包括：适当提高财政赤字率，适度增加地方政府专项债券的规模，加大中央对地方转移支付的力度；“提效”方向主要包括：持续优化财政支出结构，增强税费优惠政策的精准性针对性，提高财政资金使用效益。同时，预算报告强调保障财政更可持续，更好统筹当前和长远，合理安排财政收支政策，厉行节约办好一切事业。比如，将财政赤字率从2.8%提高到3%，体现了实事求是的担当精神，有助于稳定并提振市场信心；将新增专项债规模提高到3.8万亿元，可以更好发挥稳增长促投资作用，有效对冲经济下行压力，促进经济运行整体好转。

　　“算明白账”，预算报告在总结工作部分突出年度特点，主动回应社会关切。比如，全力支持疫情防控，财政对医保基金负担的疫苗及接种费用按30%比例给予补助，其中中央财政对东、中、西部地区分别按30%、40%、50%的比例实行分档补助。再如，中央财政带头压减支出，加大财力下沉力度。落实党政机关过紧日子要求，中央部门支出下降3.5%，调整用于加大对地方的财力支持。全年中央对地方转移支付规模9.71万亿元，同比增长17.1%，为基层“三保”提供有力保障。预算报告在2023年的工作安排部分，对上述两方面工作进一步作出部署，把稳预期、强信心放在更加突出的位置。

　　“算质效账”，预算报告集中反映了过去五年财政改革发展成就，包括财政实力日益壮大、财政宏观调控不断完善、财政保障更加精准有效、财税改革纵深推进、财政管理水平持续提高、保持财政可持续等六个方面。数字是最好的证明：全国一般公共预算收入从2017年的17.26万亿元增至2022年的20.37万亿元，年均增长3.4%；全国一般公共预算支出从2017年的20.31万亿元增至2022年的26.06万亿元，年均增长5.1%，支出结构不断优化。近五年中央对地方转移支付规模累计40.66万亿元、年均增长8.4%，高于中央本级支出增幅4.8个百分点，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右。五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元。五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右……五年来，财政始终保持稳健运行、可持续性进一步增强，为全面建成小康社会、全面推进社会主义现代化建设贡献了财政力量。

　　确保财政资金取之于民、用之于民，离不开人大预算审查监督。预算报告切实落实全国人大预算决议和审查意见的要求，认真梳理全国人大及其常委会有关决议和全国人大财经委审查意见，认真研究人大有关方面和人大代表的意见建议，进一步改进完善了2023年预算报告起草和预算编制工作。在2023年财政工作和预算执行中，对深入落实全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定，主动接受人大预算审查监督等工作作出了部署。

　　此外，为了增强预算报告的可读性，方便代表委员审议讨论，今年的预算报告在内容和形式上做了一些新的探索。比如，在附件部分更多地使用了图表，让数据更生动直观；在名词解释部分增加了对财政预算基本概念的解释说明，更好地服务代表委员。

　　看得懂、说得清、能监督，“国家账本”的编制越来越规范，预算安排越来越科学，展现了在新时代新征程中财政的新作为新担当。

　　记者 李忠峰