PPP项目全方位排查  防范化解隐性债务风险

—市财政局推进全市PPP项目排查工作

为贯彻落实上级财政部门有关文件精神，防范化解政府隐性债务风险，促进我市PPP项目健康发展，按照省财政厅工作部署，8月6日市财政局组织召开了全市财政系统PPP项目排查工作动员会。会议对排查工作进行了总体部署，要求提高认识，树立风险意识，增强紧迫感、责任感，认真开展PPP项目排查工作。

一、精心编制整改方案，明确排查工作任务。为圆满完成这次排查任务，市财政局组织召开专题会议，安排部署排查工作任务，成立排查工作领导小组。结合省财政厅排查工作指导精神，精心编写《周口市政府和社会资本合作（PPP）排查整改工作方案》。方案明确了排查重点，要求对照排查要点，自查自纠，彻查彻改。具体部署了排查时间节点，一是自查整改阶段，可邀请专家或第三方咨询机构对已纳入PPP综合信息平台项目管理库的项目逐一核对开展自查，针对自查中发现的问题，列出问题清单，明确整改时限、整改措施，确保问题整改落实到位。二是检查复核阶段，在自查和整改的基础上，市财政局将成立工作组，对自查整改情况进行集中检查复核。方案要求各县（市、区）财政局和市直有关单位负责人要切实履行责任，对所管辖的PPP项目做好自查和整改，建立健全工作机制，统筹安排工作人员，确保工作取得实效。

二、项目排查问题多，整改难度大。按照排查整改工作方案要求，市直有关部门和各县（市、区）财政局，聘请专家（或中介咨询机构）严格按照财政部和审计署联合制定隐性债务认定的"五个不得、四个是否"、财金〔2019〕10号文负面清单，逐项进行核实，共查出问题161个，主要表现在可研批复超期，综合信息平台系统数据填报大量缺失，长期无实质性进展，僵尸项目，建设期和运营期绩效考核指标体系不健全，社会资本方资本金出资和融资不到位等等。9月初，市财政局向市直有关单位印发了PPP项目排查问题清单通知函，要求实施机构认真研究存在的问题，给予合理解释，并认真整改。有些问题短期内可以进行整改，但有的问题存在难度很大，原因是部分项目在签订时，政策上、体制上还不明确、不完善,整改落实存在一定的难度。

三、突出排查要点，加强督导落实。在做好市本级排查整改工作中同时，要求各县（市、区）财政部门认真分析项目存在问题和原因，重点排查项目是否存在固定回报、保底承诺、融资担保等，强化财政承受能力论证10%"红线"的硬性约束，审慎开展纯政府付费项目，突出绩效与建设成本挂钩的考核模式，防范PPP项目债务风险，加强PPP项目全生命周期过程管理，对照排查要点自查自纠项目中存在的问题，督促各县（市、区）在规定时间报送排查整改工作情况汇报，并对其整改情况进行集中检查、督导整改、抓好落实。